Мансурова Г.М., Шогина Ю.А. (Казань). Татарстан в электоральном цикле: коллизии кампании

В настоящее время проблема изучения российского избирательного пространства является одной из центральных в рамках электоральной политологии. Тем более удивительно, что категория “избирательный процесс” до сих пор не получила внятной и однозначной трактовки. Представители политической науки вынуждены сталкиваться со своеобразным парадоксом при изучении данной категории политологии. Проблема состоит в том, что по ряду причин данное широко распространенное понятие не получило точного и ясного определения, что зачастую приводит к терминологической путанице и не дает возможности глубинного раскрытия основных содержательных компонентов самого явления. Дискурсивная формация отечественной политической науки, восходящая к советскому обществознанию, не оперировала собственной категорией политического процесса, поэтому в современной отечественной политологии и социологии верификация понятия “избирательный процесс” затруднена. В свою очередь полисемантический характер категории усложняет ее использование. Нам представляется, что избирательный процесс - сложная, многогранная категория, включающая в себя несколько компонентов: пассивный избирательный процесс (избрание кандидатов), активный избирательный процесс (участие в голосовании) и политические электоральные технологии.
Последнее десятилетие характеризуется завершением в России второго электорального цикла( термин В.Я. Гельмана) и началом третьего, осмысление которого в трансформирующемся российском социуме поставил перед российскими исследователями множество “болевых” точек в рамках серьезного научного анализа.
Процесс формирования гражданского общества в российской провинции встречает и по сей день бесконечное сопротивление, связанное в первую очередь с отсутствием ярко выраженных демократических традиций существования российского общества. Это обстоятельство наиболее отчетливо проявляется в ходе прохождения многочисленных российских избирательных кампаний, характеризующихся массовыми нарушениями избирательных прав российских граждан.
Республика Татарстан традиционно рассматривается в электоральном пространстве России как “особая зона”, характерными чертами которой являются массовые фальсификации, джерримендеринг и, как следствие этого, “управляемый электорат”. Сложившаяся ситуация в республики объясняется политико-правовыми, этно-политическими и социально-экономическми особенностями развития данного российского региона в постсоветский период. Общеизвестно, что президент Шаймиев до сих пор воспринимается как политический лидер, обладающий безграничным административным ресурсом. Проблема заключается в том, что “клан Шаймиева”- образное выражение, не совсем точно описывающее группировку местной номенклатуры, персональный состав которой, надо заметить, динамично меняется. Динамичная ротация элиты позволяет действующему президенту при любых поворотах политической фортуны формировать эффективную команду, обеспечивающую проведение выгодного ему курса. Устав решать загадку непотопляемости татарстанского “политического тяжеловеса”, центр был вынужден согласиться с предложенной республиканской версией тотального контроля избирательного процесса взамен на политическую лояльность.
В ходе последнего десятилетия в Республике Татарстан сложилась авторитарная ситуация, характерными особенностями которой являются клановость и закрытость политической элиты республики, “административно-силовая модель” управления, способствующая широким возможностям элиты контролировать ситуацию. В тоже время результаты последних (парламентских и президентских) выборов в республике, общероссийские тенденции ужесточения методов управления со стороны федерального центра и, как следствие этого, ослабление роли местных элит, в том числе и в Татарстане, свидетельствуют о том, что сложившаяся модель политического режима начинает давать существенные сбои. Выборы 1999-2001 годов наглядно продемонстрировали, что сложившаяся в РТ административно-силовая модель начала исчерпывать свой ресурс. Можно предположить, что с приходом к власти новой политической элиты в республике ( в результате будущих парламентских и президентских выборов) усилится контроль общества за деятельностью местной номенклатуры, обозначаться новые демократические тенденции, что в конечном итоге приведет к большему соблюдению прав человека, в том числе и в избирательном процессе.
Столь оптимистичные прогнозы обусловлены следующими обстоятельствами:
В первую очередь, это связано с тем, что договоренность президента республики с федеральным центром о возможности переизбрания на третий срок существенно ослабило позиции Татарстана в налоговой, кадровой и информационных областях. Под давлением российского руководства политическая элита была вынуждена привести наконец-то в соответствии Конституцию РТ с Конституцией РФ. В результате в новой редакции Конституции РТ существенно изменены основы конституционного строя республики. Из первой статьи исчезли столь принципиальные формулировки, касающиеся политического статуса -что Республика Татарстан является суверенным независимым государством и субъектом международного права. В нынешней редакции статья 1. озвучена следующим образом:
“Республика Татарстан - демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией РФ, Конституцией РФ и Договором РФ и РТ “О разграничении предмета ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ” и являющееся субъектом РФ. Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти ( законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и РТ и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан”
Благодаря принятию новой редакции существенным изменениям подверглась и избирательная система РТ. Прежняя практика выборов в РТ характеризовалась наличием жесткой абсолютной мажоритарной системы, специфическим делением округов на административно-территориальные и территориальные, что предоставляло возможность избрания глав администраций по первому типу округов. В результате в республике избирался полупрофессиональный парламент, в котором большинство депутатов составляли представители исполнительной власти, полностью подотчетные президенту и лишь четверть депутатского корпуса работала на профессиональной основе. В результате избирательной реформы будущий парламент республики будет сформирован полностью на профессиональной основе, при этом число депутатов значительно сократиться ( со 130 до 100). При этом главы администрации не имеют права баллотироваться в законодательный орган, а часть депутатского корпуса будет избираться по партийным спискам. Все эти принципиальные изменения в избирательном законодательстве несомненно приведут к большей демократизации избирательного процесса в республике, к частности, к различным конфигурациям избирательного состязания, и, как следствие, будут способствовать усилению контроля со стороны общества над политической элитой республики.
Представляют определенный интерес и предстоящие выборы президента республики в 2005 году. Совершенно очевиден уход со сцены нынешней политической номенклатуры и появления новых, пока еще неизвестных, акторов политического процесса. Еще не совсем ясен персональный состав участников предстоящей избирательной гонки, но один из возможных кандидатов в президенты, бывший мэр крупного промышленного города Набережные Челны Р.Алтынбаев, уже начал рекламную избирательную кампанию. Впрочем, его шансы на победу очень сомнительны.
Таким образом, совершенно очевидно, что в ближайшем обозримом будущем политическая конфигурация акторов электорального процесса республики подвергнется серьезным изменениям, что предполагает, в частности, демократизацию как избирательной системы, так и политической системы в целом.
В начале 2004 года в республике началась избирательная кампания в Госсовет РТ по новому избирательному законодательству. Смешанная система голосования предполагает избрание по одномандатным округам и по партийным спискам. Что касается одномандатных кандидатов, то их на данный момент зарегистрировано 250 человек, по партийным спискам - 9 партий и движений. Несомненно, что руководство республики основную ставку делает на “Единую Россию”, шансы которой после сокрушительной победы на думских выборах 2003 (60,5%) не вызывают ни малейших сомнений. Следует заметить, что кампания “Единой России” сопровождалась беспрецедентным давлением, какое было удивительно даже для видавшего виды населения республики. В результате элита республики получила своеобразный “протестный” электорат: впервые в Татарстане ЛДПР преодолела 5% барьер.
По прогнозам местных аналитиков, власти пропустят в парламент еще два политических объединения - “Партию российских регионов” и СПС, учитывая персоналии “троек”, лояльных по отношению к политической элите. Шансы остальных акторов проблематичны.
Нами был проведен социально-демографичский анализ кандидатов по партийным спискам. В результате данного анализа социальный портрет партийного кандидата выглядит следующим образом: всего в выборах по партийным спискам участвуют 124 кандидата, самые большие списки у “Единой России” и КПРФ. Любопытно, что большую часть кандидатов “Единой России” составляют генеральные директора и руководители различных уровней. Таким образом, власть меняет депутатский корпус: вместо глав администрации в парламенте будут присутствовать генеральные директора, по уровню доходов резко отличающиеся от других кандидатов ( средний доход составляет 47 тыс. в год). Самые “бедные” кандидаты - коммунисты и “Партия развития предпринимательства”.
При анализе выявился весьма любопытный этнический момент - среди кандидатов преобладают представители русского этноса - 54 % и 46 % процентов татар, видимо, опять же в связи с отсутствием глав администрации. Депутатский корпус весьма образован - 92 % имеет высшее образование, по гендерному признаку будет сформирован мужской парламент, и лишь 6 % в настоящее время являются депутатами различного уровня. Средний возраст кандидатов - 46 лет.
Что касается кампании кандидатов по одномандатным округам, то здесь предстоит жесткая и упорная борьба, так как в парламент баллотируются бывшие депутаты ГосДумы РФ, для которых попадание в местный законодательный органа становится последним шансом остаться во власти. Несомненно, что активно будут использоваться “грязные” избирательные технологии, в частности, успешно апробированные на думских выборах технология “клонов-двойников”, которая для неискушенных татарстанских избирателей оказалась полной неожиданностью. В этом отношении, в отличие от других российских регионов, Татарстан является девственным полем для политтехнологов. В то же время, учитывая усиление политической апатии и пассивности населения, наглядно продемонстрированные на последних думских выборах, самая большая проблема для руководства - это явка избирателей на выборы. Естественно, что данная проблема в республике решается с помощью административного ресурса, но учитывая то обстоятельство, что в последние годы постепенно сокращается число сельского электората, эта ситуация вызывает серьезную озабоченность местного руководства.
Подводя предварительные итоги нынешней избирательной кампании, совершенно очевидно, что она не принесет неожиданных сюрпризов, будет сформирован вполне лояльный и послушный депутатский корпус, но, тем не менее, в нем будут представлены представители различных политических и, таким образом, состоится имитация демократических выборов. При всех вышеизложенных обстоятельствах, введение смешанной избирательной системы в какой-то мере означает некоторые демократические подвижки в избирательном процессе в Татарстане.